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缺乏規制的鐵路改革將是偽市場化改革

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各省政府的鐵路出資人代表今年略感欣慰的是，撤銷鐵道部後打破瞭多年來政企不分的堡壘，而擔憂也如影隨形，“中國鐵路總公司的一些政府職能沒有被剝離，卻具有企業主體的法律地位，手中有政策和市場兩張牌，更強化瞭其行業壟斷地位”。他們的擔心不是沒有道理，而他們談及的中國鐵總的政府職能更多指向鐵路網的調度指揮和鐵路經營收入的清算，因為這直接掌控著鐵路企業的盈利能力。他們希望通過法律手段規制中國鐵總的經營行為，以避免其利用壟斷地位和控制調度權侵害其他鐵路企業的權益。這就需要國傢相關部門盡快制定相應的法規和規章，對中國鐵總的法律地位、經營責任和權利義務以及與其他鐵路運輸企業的關系等基本問題做出規范。記者也認為，政企分開後如果沒有進一步的規制跟進，鐵路體制改革進一步深化的可能性就不存在；在不透明的規制下，各路資本進入鐵路的意願大打折扣，鐵路建設資金緊張的局面從根本上就無解；在規制不明確或執行不到位的情況下，其他鐵路企業與中國鐵總仍不是平等企業主體，對完善中國鐵總的公司法人治理、建立現代企業制度就是空談。從深化改革的角度講，鐵路下一步最要緊的無疑是完善行業規制，建立公平、開放的鐵路市場競爭體系。記者羅列以下幾點：其一，建立鐵路網互通互聯原則。目前，中國鐵總實際控制著全國路網，如果其不允許其他鐵路運輸企業的線路接入與車輛通行，則其他鐵路運輸企業將無法進行正常的運輸生產。因此需要在法律上明確互通互聯的原則，明確任何一傢鐵路企業都應當向其他鐵路企業開放線路，確保路網的統一和通暢，亦保證路網的完整性。對違反互通互聯原則、限制其他鐵路運輸企業進入的，要追究其法律責任。其二，鐵路經營收入清算既有中國鐵總內部企業之間的清算，也有其他鐵路運輸企業與中國鐵總及其所屬企業的收入清算。目前中國鐵總的一股獨大，在清算上不能很好地履行義務，導致其他鐵路企業收入不能及時到位，影響企業的正常現金流和經營活動。因而，建立鐵路企業之間的收入清算規則十分重要。其三，在合資鐵路管理上，從實踐的情況看，主要集中在合資鐵路中地方資產權益得不到保障。由於中國鐵總一股獨大，合資鐵路雖然是獨立法人和市場主體，但對資產難以真正享有處置權和收益權，合資鐵路公司權益受侵害的現象時有發生。同時，合資鐵路法人治理結構難以真正發揮作用。雖然各合資鐵路公司基本建立瞭法人治理結構，但大多數合資公司的股東會、董事會、監事會流於形式，有的合資公司甚至幾年才召開一次。所以，應盡快修訂1996年5月31日頒佈的《合資鐵路管理辦法（試行）》和1998年1月16日頒佈的《合資鐵路公司國有鐵路股權及財務管理的若幹規定》以及1999年4月26日頒佈的《合資鐵路公司人事管理暫行辦法》。因為，以上規章嚴重滯後，不足以涵蓋目前鐵路建設運營的現實情況。其四，自2006年以來，鐵道部強力推行運輸委托管理，把上世紀90年代合資建立的公司大多數強行進行委托管理。由於政策不配套，缺乏約束機制，大多數合資鐵路委托管理後，非但達不到運量增加、成本下降、效益上升的預期，反而出現經營利潤大幅下滑。很多地方鐵路合資公司的高管一方面呼籲中國鐵總是否能對合資鐵路的運營模式不再施行“一刀切”的委托管理模式，另一方面對已進行委托管理的合資鐵路公司，應該盡快出臺規制措施——《合資鐵路委托經營管理辦法》，使委托管理有章可循。政企分開之後，規制跟進是下一步深化改革的關鍵，但是鐵路體制改革仍長路漫漫，其改革路徑應當遵循“政企分開、政監分開、政事分開”的原則繼續深化。記者以為，鐵路改革在政監分開、政事分開上大有可為。諸如，在國傢鐵路行政管理部門與鐵路企業之間應當成立相應的鐵路運輸生產的協調機構，建立由鐵路運輸企業共同組成的行業自律組織，行使協調各鐵路運輸企業之間的運輸生產，其基本職能應該是負責協調企業之間的關系，包括運力調度和收入清算。這種組織構架既能適應市場要求，增強企業之間的業務合作，另一方面政府有關部門不參與、不幹涉企業的經營活動，將市場的職能真正交給市場去解決。開弓沒有回頭箭，革除鐵路弊端必須從改革的視角加以化解，任何一個企業絕不能死守固有的壟斷優勢不放，與市場化改革的大勢相悖，否則將萬劫不復。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news.hexun.com/2013-07-12/156068732.html

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